福建：畅通公平正义“最后一公里”

机制创新，以案为鉴，柔性司法，切实提升执行(zhíxíng)规范化水平—— 福建：畅通公平正义“最后一(yī)公里” 仲夏六月，福建南平。位于建阳(jiànyáng)区的一家管桩公司机器轰鸣。工厂(gōngchǎng)正开足马力，赶制订单。 然而在一年前，租赁机械设备给管桩公司的上游企业破产倒闭，破产管理(guǎnlǐ)人将设备拍卖。因这些机器设备(jīqìshèbèi)深嵌于厂房(chǎngfáng)内，“要”回设备必须拆除部分厂房，势必造成公司停产停工(tínggōng)。因担心停工、饭碗不保的上百名工人情绪不稳；迟迟未等来设备交付(jiāofù)的竞买人更是心急如焚…… 眼看执行工作陷入困境，由“案”生“访”，福建省纪委监委(jiānwěi)驻福建省高级人民法院纪检监察组(zǔ)及时督办，全省(quánshěng)三级法院协同执行，最终促成该案达成一揽子和解协议(xiéyì)，由管桩公司向竞买人回购机器设备。工厂得以如常运转，便有了开头一幕。 近年来，福建法院瞄准群众急难愁盼问题(wèntí)，持续深入开展执行领域突出(tūchū)问题整治，以专项监督与查处问责(wènzé)双轮驱动，切实提升执行规范化水平。数据显示：2024年福建法院执结案件26.31万件，执行到位金额661亿元，执行完毕率、执行到位率均优于(yōuyú)合理区间。 点题于“需”：机制创新回应(huíyìng)民生痛点 执行(zhíxíng)工作是实现公平正义的(de)最后一环。然而，长期以来，一些领域出现的选择性(xuǎnzéxìng)执行、乱执行等问题，已经影响了人民群众的满意度和司法获得感。 2024年初春，一场刀刃向内的(de)“执行体检”在八闽大地铺开。 驻福建高院(gāoyuàn)纪检监察组联合福建法院执行部门深入15家中基层法院，通过137场座谈、42次企业走访，以“解剖麻雀”式方法调研超标的查封(cháfēng)、超时限冻结(dòngjié)、超范围保全等5类17项问题，最终凝结成一份沉甸甸(chéndiàndiàn)的调研报告。 2024年3月，调研报告呈到了福建高院(gāoyuàn)党组(dǎngzǔ)与(yǔ)驻福建高院纪检监察组专题会商会上。最终，福建高院党组决定以“三张清单”（问题清单、责任清单、整改清单）为抓手，开展(kāizhǎn)执行领域民营企业反映强烈问题的系统整治。 随着集中整治行动在全省法院拉开序幕，2024年8月(yuè)，福建(fújiàn)高院出台《关于进一步规范民事财产保全工作(gōngzuò)保障民营企业和企业家合法权益的通知》。 这份被称作“执行十一条”的规范性文件(wénjiàn)，为全省民营经济的发展壮大保驾护航：强化保全必要性审查，整治利用公权力打击竞争对手(jìngzhēngduìshǒu)等乱象；合理选择保全财产，灵活实施保全措施，最大限度(xiàndù)降低对民营企业正常生产经营的影响；创新建立“资产(zīchǎn)类型+保全比例”量化标准(biāozhǔn)体系，以司法变现难易度为标尺，规范不同(bùtóng)类型财产超标的保全认定标准。 随着(suízhe)“执行十一条”落地见效，民事财产保全有了更具操作性的制度保障。这一创新举措既有效(yǒuxiào)维护了民营企业家的合法权益，又充分保障了民营企业的生存(shēngcún)发展(fāzhǎn)需求，让暂时失信但不失能的企业能够重获生机。 正如泉州某鞋服产业园民营企业家郑某(zhèngmǒu)所说(suǒshuō)：“这轮转起来的不仅是机器齿轮，更是我们实实在在的发展信心！” 破题于“治”：以案为鉴打牢制度“补丁(bǔdīng)” 2024年，福建某基层法院执行局原局长苏某某(mǒumǒu)受贿一案，暴露出在(zài)一些领域执行权监管的深层漏洞。 “腐败个案(gèàn)背后往往存在(cúnzài)系统性风险，必须像中医号脉般查病灶、挖病根。”驻福建高院纪检监察组以该案为(wèi)切口，对苏某某违纪违法案展开“解剖式”调查，揭露出违规评估拍卖、违规干预执行程序等(děng)17项权力寻租链条。 “这不仅是个人堕落，更暴露了执行权运行的漏洞。”办案人员介绍，纪检监察组随后开展类案“大起底”，针对党的十九大以来全省法院执行领域发生的违纪违法案例，梳理出违规(wéiguī)处置(chǔzhì)资产、虚假(xūjiǎ)终本结案等(děng)17类共性问题。 “执行权一旦异化为私人工具，摧毁的是整个司法公信力(gōngxìnlì)。”驻福建高院纪检监察组(zǔ)协同福建高院执行局随即开展“一案双查”，既查执行案件办理、执行工作管理问题，又查执行干警违规违法违纪(wéifǎwéijì)问题。 依托“清风”智慧监管系统，8.3万件执行案件经历数据风暴洗礼，5起“程序违规”案件的(de)典型线索浮出水面。如在一起执行案件中(zhōng)，执行法官立案、结案(jiéàn)不规范，在当事人未达成和解(héjiě)的情况下违规终结案件，最终承办法官被责令作出检查。 “事后打板子只能治标，开方子才能(cáinéng)断根。”驻福建高院纪检监察组发出(fāchū)的“纪检监察建议书”，犹如一剂精准的药方。 福建高院据此出台《执行领域廉政风险防控指引(zhǐyǐn)》，将执行权解构为“立案(lìàn)—查控—处置—案款管理—惩戒—终本—其他(qítā)”等7大环节，在财产拍卖保留(bǎoliú)价设定、暂缓执行审批等27个风险点设置“防护栏”。 为达到(dádào)处理一人、教育一片的效果，福建高院还印发苏某某严重违纪违法案警示教育材料《被贪欲击垮的执行局长》；向全省法院干警发放“廉洁锦囊”——内含15个典型案例(ànlì)的警示录、4期“身边人通报”，就连(lián)退休法官也收到(shōudào)《廉洁自律倡议书》。 “看到(kàndào)昔日的老同事被处分，就像一盆冷水浇醒了自己，要更加慎重对待手中权力(quánlì)，不为诱惑所动，不被名利所困……”一名(yīmíng)老执行法官坦言。 解题于“活”：柔性司法激活治理(zhìlǐ)效能 在厦门市湖里区人民法院执行局，申请执行人黄某紧握法官的手，眼中泛着(fànzhe)泪光。这场跨越七年的民办学校债务纠纷终于尘埃落定(chénāiluòdìng)。 2017年，黄某因借款纠纷起诉(qǐsù)长汀县某民办中学。案件(ànjiàn)历经一审(yīshěn)、二审等程序，最终(zuìzhōng)判决该中学需偿还本息合计1700余万元。进入执行阶段后，双方矛盾(máodùn)进一步激化。申请执行人黄某情绪激动，要求立刻冻结被执行人某民办中学所有账户、划扣所有款项、拍卖所有校舍。 然而校方(xiàofāng)则面临多重压力：“再(zài)不发放老师工资，老师不上课了！”“马上就要中考了，不能影响师生的情绪”…… 该民办中学教学质量在当地(dāngdì)属第一梯队，升学率(shēngxuélǜ)名列前茅。若直接执行，对即将到来的(de)中考以及该学校下一阶段的教育、招生都会产生不利影响，也可能引发新的群体性事件。 面对两难局面，执行法官采取“刚性冻结(dòngjié)+柔性(róuxìng)解封”策略——冻结学校账户(zhànghù)震慑失信行为，同步释放必要资金保障学校的正常运营、学生正常就学等。 历经多轮调解，执行法官以“算大账”思维向黄某释法：学校持续运营(yùnyíng)收入是债务清偿的“活水源泉”，“杀鸡取卵”只会两败俱伤。最终，分期还款方案既让(ràng)黄某累计(lěijì)收回1305万元，又让1000余名考生圆梦高中(gāozhōng)。 这一案例正是福建法院践行善意文明执行理念的(de)生动写照。 执行工作要有力度更要有温度。2024年以来，福建法院建立失信(shīxìn)惩戒分级分类和信用(xìnyòng)修复机制(jīzhì)，有效区分“失信”与“失能”，全年为困境企业实施信用修复6863次，帮助“诚实而一时不幸”的(de)企业化危为机。 此外，福建法院开展涉(shè)民生专项执行，为(wèi)2.66万件案件兑现31.72亿元；创新“执破融合”机制(jīzhì)，移送破产案件2673件，畅通市场主体退出通道。一项项创新举措不断打破执行壁垒，生动诠释了“放水养鱼”的司法(sīfǎ)智慧，在维护法律刚性的同时，更在重塑新时代执行工作的价值维度(wéidù)。 当“执行十一条”的(de)量化标尺丈量出(chū)司法精度，“清风”系统穿透8.3万件案件的数据迷雾，那些曾经困扰民生的“四超”痼疾，已化作企业纳税报表上跃动的数字(shùzì)、爬坡过坎后企业家脸上(liǎnshàng)荡开的笑颜…… 公平正义的终极价值，在八闽这片(zhèpiàn)生机勃发的土地上，化作千万人触手可及的获得感(gǎn)。 来源(láiyuán)：人民法院报·1版 见习编辑：孙林林(sūnlínlín)｜联系电话：（010）67550939｜电子邮箱(diànziyóuxiāng)：fyxw@rmfyb.cn