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江苏省清江(qīngjiāng)中学趣味运动会现场。

江苏省淮安市(huáiānshì)楚州中学科技节现场。学校供图

　　“全市近88％的(de)高中生就读于县域中学”，这是江苏省淮安市(huáiānshì)最新的统计数据。

　　县中，是县域(xiànyù)基础教育(jiàoyù)的“龙头”，其办学质量是人民群众关切的重点。2023年，淮安市委、市政府吹响了县中振兴的号角，推出完善教干教师激励机制、优化(yōuhuà)教育教学教研变革、培养拔尖创新人才、夯实高中生源基础等10条改革举措，在全市激起强烈反响(qiánglièfǎnxiǎng)。

　　“项目、枢纽、生态、教育，是江苏省委书记信长星(xìnzhǎngxīng)点题淮安的‘四篇文章’。”淮安市委书记(shìwěishūjì)史志军说，“教育事关千家万户，淮安就是要通过大胆破冰、乘势而(ér)起，以(yǐ)家长诉求为中心，全力解决县中振兴基础牢不牢问题，以系统观念提升教育综合支撑功能，重塑(zhòngsù)让群众更有信心的‘学在淮安’品牌。”

　　全市(quánshì)齐心协力推动县中振兴

　　“今天回想起来(huíxiǎngqǐlái)，一些场景仍然历历在目。”时隔一年(yīnián)多，淮安教育人对2023年10月召开的全市教育高质量发展大会仍留有深刻印象——超常规(chāochángguī)。

　　会议以前(qián)所未有的力度出台了《关于推进县中(xiànzhōng)振兴的意见》，下决心聚焦县中教师不强、教学不强、教研(jiàoyán)不强等(děng)问题短板(duǎnbǎn)，全力攻坚突破。会前，史志军带领市委常委会全体同志和相关部门“一把手”，深入相关县区高中学校开展解剖式调研；会上，市委明确将县中振兴作为全市重点抓好的“四件大事”之一，将其(qí)作为市政府(shìzhèngfǔ)民生实事(shíshì)“头版头条”扎实推进。会场里，淮安市教育局局长陈俊祥默默记下笔记：“县中没有振兴，一切都是空话；师资没有建强，做的就是虚功；制度不敢突破，教育就没有未来。”

　　各县区党委、政府把县中(zhōng)振兴作为“一把手”工程，迅速出台实施方案，主要领导常到学校调研，推动解决县中振兴工作中遇到的(de)难点问题。围绕县中振兴，“县委常委会”“县委县政府现场办公会”开进(kāijìn)校园在(zài)淮安各县区成为常态。

　　2023年以来(lái)，盱眙县委书记孙志标先后到县中调研3次，现场办公。江苏省郑梁梅(zhèngliángméi)高级中学校长周红常接到涟水(liánshuǐ)县委书记洪然、县长朱永兴打来的电话：“你在学校吗(ma)？我在校门口，来学校转转。”校长们一度有点“幸福的烦恼”，一方面感觉压力太大，另一方面领导重视又解决(jiějué)了很多以前“想办很久了的事(shì)”。江苏省淮州中学党委书记李伟伟说：“淮阴区委书记王建军每次都是针对问题而来，每次来都能解决一些(yīxiē)问题，多好！”

　　市委、市政府主要领导以上(yǐshàng)(yǐshàng)率下、高位推动，效果立竿见影。淮安市教育局中教处处长王仁桢统计了(le)一组数据：在市级层面，5年内每年安排不(bù)低于3000万元(wànyuán)；所属(suǒshǔ)8个县区每年分别安排不低于500万元；市县每年投入的7400万元县中振兴专项资金70％以上用于激励(jīlì)，让县中师生安心“爬坡过坎”、全力追梦。比如，涟水县每年安排500万元用于教师培训，率先设立高中教育发展基金；盱眙县拿出447万元设立“奖教基金”；企业团体累计捐赠6000万元；洪泽(hóngzé)区每年投入500万元用于高中强化绩效考核……

　　淮安人上下齐心，铆着劲抓教育。市县两级教育行政部门开展“名城名校名校长”对标赶超行动，42所高中(gāozhōng)都确定(quèdìng)了省内外对标赶超对象。市委(shìwěi)组织部、宣传部、人才办、编办，市财政、人社(rénshè)等部门纷纷协力(xiélì)支持教育。市纪委监委出台监督保障县中振兴八项措施。2024年全市两会期间，代表委员围绕县中振兴提出建议(jiànyì)、提案17件(jiàn)。淮安市委常委、市委宣传部部长、市委教育工作领导小组组长李森说：“我们要坚决落实好(hǎo)市委、市政府决策部署，努力把更多的不可能变成可能。”

　　“不单是行政人员，教师、家长都感受到了(le)氛围变化之大。”北京师范大学(běijīngshīfàndàxué)淮安学校政治教研组组长(zǔzhǎng)相伟感慨地说，“老百姓看我们的眼神都不一样了，更加愿意把孩子交给我们。”

　　聚焦教师发力破解(pòjiě)“生源之困”

　　采访中(zhōng)，江苏省盱眙中学党委副书记周志国坦言，学校一度面临生源流失、教师流动性大的窘境。江苏省涟水中学党委书记胡恒进也(yě)告诉记者，该校曾连续6年未招到新教师，度过(dùguò)了一段难熬的日子。

　　如今，一切都(dōu)迎来了“分水岭”。

　　2023年以来，淮安振兴县中的(de)各项措施聚焦教师(jiàoshī)发力。如市、县区分别设立不少于100人的教师岗位“周转池”，县中增核不少于9％的教师编制；探索实施县聘、校聘制度，根据年度(niándù)考评结果(jiéguǒ)对评而未聘的县中教师兑资等。

　　在淮安，尊师重教蔚然成风。2024年市政府专项经费81％用于教师(jiàoshī)绩效，市教育局为近5000名优秀教师发放“江淮尊师卡(kǎ)”；各县区拿出专项资金给教师发放“二次绩效”，对优秀教师的奖励力度前所未有(qiánsuǒwèiyǒu)，且大幅向教学一线倾斜，很多措施令(lìng)教师觉得“以前想(xiǎng)都不敢想”。

　　“现在教师收入比(bǐ)几年前涨了至少30％，近几年学校教师基本没有流失。”胡恒进说，根据测算，涟水县中教师整体(zhěngtǐ)收入水平(shōurùshuǐpíng)略高于当地公务员收入水平，实现了“信心留人”“待遇留人”，也体现了优教优酬的鲜明导向(dǎoxiàng)。

　　这些(zhèxiē)变化让教师队伍士气大增(dàzēng)，也让曾经的“三不”（“高一高二不想(bùxiǎng)教高三、优秀教师不想当班主任、乡村(xiāngcūn)教师不想进城”）现象成为历史。淮安明确，县中领导班子成员要做到“两个80％”，即80％以上时间在校园(xiàoyuán)，80％以上时间在课堂、在教师和学生身边。

　　教师队伍趋于稳定，解决“生源之困”便(biàn)水到渠成。淮安规定，除部分创新人才实验班可以全市(quánshì)招生外，其他普通高中一律不得跨区(kuàqū)域招生。“限制跨区招生是(shì)各美其美，让每所县中都找到一席之地，从单纯追求名校优生的处境中走出来。”江苏省盱眙中学党委书记赵素礼说(shuō)。

　　“每天上万名‘当代孟母’奔波在路上(lùshàng)带娃进城求学，这是涟水曾经的(de)痛点。现在，这一(zhèyī)状况(zhuàngkuàng)正在逐渐得到扭转。最近，我身边不少孩子在市区小学就读的家长，都在打电话咨询县中招生政策，我们家长的择校焦虑明显减轻。”一位家长说。

　　良好的县域教育生态，是县中振兴(zhènxīng)的基础。“‘养鱼’不如(bùrú)‘养水’。”淮安市教育局副局长朱士东说，“近几年，我们(wǒmen)通过政策工具限制高中‘掐尖(jiān)’，就是要用实实在在的办学质量留住师生，给县域教育留下‘种子’和‘希望’。”

　　优化(yōuhuà)生态打造百花齐放格局

　　淮安是(shì)革命老区，既是周恩来总理的家乡，也是新安旅行团宣传抗日救亡的出发地，红色文化底蕴(wénhuàdǐyùn)深厚。

　　淮安在提出县中振兴之初，就深刻把牢逻辑起点：牢记为党(dǎng)育人、为国育才的初心(chūxīn)使命，遵循(zūnxún)教育规律，优化教育生态，落实立德树人根本任务。

　　把牢方向标，淮安大胆发力(fālì)，推动(tuīdòng)县域高中“拔尖、整体、特色”提升，既积极探索开展学科特长生、初高中贯通培养试点，打造拔尖创新人才培养基地(jīdì)校，又聚焦学生特色多元发展，让不同(bùtóng)禀赋、不同特质的学生都有好前程。

　　该市经开区设立专项资金35万元，开展拔尖创新人才初高中联合培养试点。淮州中学(zhōngxué)把实验器材放在教室里，让学生课间就能做实验。涟水中学选取一批“好苗子”，带到知名高校拓宽视野(shìyě)，在这一举措的引领(yǐnlǐng)下(xià)，学生更有奋发学习的动力了。

　　作为全(quán)市高中的(de)“排头兵”，淮阴中学主动(zhǔdòng)响应县中振兴，两年来先后牵头实施市教育局推出的“摆渡计划”5次，常态化开展课堂全开放活动，助力县中培养拔尖(bájiān)创新(chuàngxīn)人才。该校副校长陈凯说：“县中振兴应发挥市级优质高中的‘高峰’引领示范作用，带动县中‘高原’隆起，各美其美、美美与共，形成竞相发展态势。”

　　“以前学校不太敢(bùtàigǎn)投入太多时间精力搞活动，怕影响(yǐngxiǎng)成绩。后来大家意识到，好的身心状态和成绩提升相辅相成，学生们能(néng)在活动中发现自己。”淮安市新淮高级中学党委书记郇琦说，现在教师队伍动起来了，各类活动多起来了，学生的发展(fāzhǎn)也好起来了。

　　经过持续努力，全市教育生态(shēngtài)悄然(qiǎorán)变化。一所所“努力奔跑”的县域高中，让孩子(háizi)身心健康、眼中有光地学习，每个校园、每个班级都能听到歌声、掌声和笑声。

　　“我们(wǒmen)振兴县中，就是要闯出一条‘一个(yígè)都不能少’、‘分类多元有特色’、可持续发展的县域高中高质量发展新道路。”淮安市副市长封蕴(fēngyùn)珊说，今天再谈县中振兴，绝不是为了复现“高考(gāokǎo)工厂”，而是以此为契机，让县中不再“塌陷”，能够饱满而体面，通过(tōngguò)“苔花行动”不断满足人民群众对更好教育的期待。

　　“加快实现县中(xiànzhōng)振兴，是市委(shìwěi)、市政府对淮安(huáiān)人民的庄严承诺。”淮安市市长顾坤说，“淮安将围绕‘一年更比一年好’的目标，坚定不移以县中振兴为引领，促进淮阴中学‘高峰’引领、县中‘高原’隆起，带动全市基础教育(jiàoyù)高质量发展。”日前，淮安市委、市政府进一步提出，要把具有淮安特色的县中振兴成功探索，加快复制推广到初中(chūzhōng)、小学(xiǎoxué)，一体推进教育科技人才事业发展。

　　现在，淮安全市“一盘棋”，各县中教学质量实现快速提升，“零的突破(língdetūpò)”不断涌现，“市域高中全面起势，百花齐放格局基本形成”的阶段性目标已经达成，家长择校焦虑(jiāolǜ)明显减轻。淮安正加快(jiākuài)制定推进全市义务教育高质量(gāozhìliàng)发展的实施意见，充分释放(shìfàng)县中振兴的溢出带动效应，更好发挥教育的城市发展“助推器”功能。

《中国教育报》2025年06月20日 第03版(bǎn)

作者(zuòzhě)：本报记者 赵建春 缪志聪 通讯员 许妍 刘品