浙江省绍兴市鲁迅小学：学生在“孺子牛志愿服务”中历练成长

小区垃圾站(lājīzhàn)设在哪(nǎ)，社区、物业、居民代表“恳谈”想办法；农村老屋怎么改，村干部和新老村民“恳谈”找路径；政府资金怎么用，“恳谈”问(wèn)民意……这是基层民主在浙江的生动实践。 在(zài)浙江工作期间，习近平同志高度重视基层民主建设(jiànshè)，强调这是实现政治稳定、社会和谐的(de)重要保证。“民主恳谈”，自1999年在浙江温岭诞生后，从城到乡，从化解群众矛盾到协调公共利益，在社会治理和基层民主政治建设上发挥了重要作用。在习近平同志的推动下，“民主恳谈”等基层民主实践不断(bùduàn)深化创新。2005年6月，习近平同志到温岭市(wēnlǐngshì)松建村(sōngjiàncūn)调研，对当地通过“民主恳谈”推动新农村建设的成效(chéngxiào)予以充分肯定。 新征程上，如何进一步发扬(fāyáng)基层民主，激发人民群众积极性、主动性、创造性？时隔20年(nián)，我们走进温岭，探访“民主恳谈”历久弥新(lìjiǔmíxīn)的故事。 温岭市松建村举办(jǔbàn)乡村创客主题“民主恳谈”。松门镇供图 （一）基层民主(mínzhǔ)的实践 问题是时代的声音。世纪之交(shìjìzhījiāo)，浙江经济高速增长之际，社会(shèhuì)的和谐稳定却面临挑战。尤其是基层，各类矛盾纠纷频发，群体性上访(shàngfǎng)时有耳闻。 对此，在浙江工作期间，习近平同志高度重视，开展密集调研，寻求破解之道(zhīdào)。他在《之江新语》专栏撰文(zhuànwén)指出，基层既是产生社会(shèhuì)矛盾的“源头”，也(yě)是疏导各种(gèzhǒng)矛盾的“茬口”，强调“基层矛盾要用基层民主(mínzhǔ)的办法来解决，这一重要原则一定要把握好。”“推进基层民主建设是实现政治稳定、社会和谐的重要保证，基层民主越健全，社会就越和谐”。 一项来自温岭(wēnlǐng)的创新实践——“民主恳谈”，引起(yǐnqǐ)了习近平同志的关注。 改革开放后，经过多年发展，温岭从偏僻小城一跃(yīyuè)变为浙江经济的佼佼者，同时也率先遇到(yùdào)社会转型中(zhōng)的许多问题。涉及商事、土地等的矛盾多发，信访总量(zǒngliàng)居高不下。此外，伴随外来人口大量涌入，服饰鞋帽等行业劳资纠纷高发。 “当时的(de)松门镇，渔业强、百姓富，也是出了名的矛盾多、信访多，几乎天天有人(yǒurén)到镇政府上访。”1998年底调任松门镇党委书记后，朱从才压力很大，每天花不少(bùshǎo)时间在矛盾处理上。 不久，他就发现，很多问题一开始只是“小麻烦(xiǎomáfán)”，如邻里(línlǐ)宅基地纠纷、工商所无据罚没菜农秤具等，因为长期没有解决，才成了“老大难”，“关键还是要畅通民意表达的渠道(qúdào)”。 恰逢松门镇被列入省级农业农村现代化教育(jiàoyù)试点，市里(shìlǐ)要求改变“灌输式讲课”方式，教育形式要新、效果要好。 几番商议后，他们想出了一举两得的办法：变讲课为论坛(lùntán)，群众提问，干部来答(láidá)。 结果证明(zhèngmíng)：人们的热情，被点燃了。 1999年6月25日，温岭市松门镇农业(nóngyè)农村现代化教育论坛。 松门镇供图(gōngtú) 1999年6月举办的首次论坛，镇政府会议室涌进(yǒngjìn)上百人。 话筒(huàtǒng)，交到了群众手里—— 南坑村村民陈康云反映，妻子车祸后，向法庭(fǎtíng)提起诉讼，几个月了还没开庭；乌坑村的王良金说，村里有合同纠纷迟迟没解决，希望(xīwàng)镇综治办协调；松建村村民抱怨，一年到头见不到驻(zhù)村干部…… 当天，群众提出(tíchū)问题(wèntí)和建议20件。相关部门当场答复、解释15件，承诺交办5件。比如，就驻村干部的(de)问题，镇里推出“一年驻村三熟制”，即一年内，驻村干部必须认熟全村村民、走熟各家各户、跑熟承包田(chéngbāotián)。 此后，松门镇连办6期(qī)论坛，上千群众参与。不少人憋着气来，带着笑回。这一干群民主对话、双向交流的载体，也被命名(mìngmíng)为“民主恳谈(kěntán)”，由温岭市委发文推广。 2004年6月(yuè)，习近平同志就加强党的执政能力建设前往台州调研，了解村民自治(zìzhì)、民主监督等情况(qíngkuàng)。在调研讲话中，习近平同志专门提到“民主恳谈”，并予以充分肯定。 “习书记关于推进基层民主(mínzhǔ)政治发展、密切党群干群关系、促进社会(shèhuì)稳定和谐的指示，为我们全面推广、深化创新‘民主恳谈’指引了方向，注入了力量。”时任温岭市委民主恳谈工作办公室(bàngōngshì)主任(zhǔrèn)陈奕敏说。 陈奕敏记得，“民主恳谈(kěntán)”当时虽已从温岭推广到台州，但也(yě)有不少阻碍，一些干部很忐忑，担心“群众提问”变“当众揭短”，反而激化矛盾；也有干部犹豫，每个(měigè)群众诉求都要回应，牵扯(qiānchě)大量精力，影响抓经济、抓项目。 省委书记的肯定和鼓励，让大家吃下了“定心丸”。一时间(yīshíjiān)，“民主恳谈”多点开花，不断向纵深领域延伸(yánshēn)。 在行业企业(qǐyè)，通过恳谈协商工资(gōngzī)，职工(zhígōng)诉求充分表达，工资纠纷投诉、劳资矛盾上访等数量大幅降低；在农村社区，干部和群众有事一起议、一起定，矛盾少了，干事顺了…… 20多年来，仅温岭一地，累计组织(zǔzhī)恳谈会3万余场，参与群众超50万人次(wànréncì)。 松建村村貌。松门镇供图(gōngtú) （二(èr)）社会治理的密码 松门镇松建(zhènsōngjiàn)村里，一处(yīchù)老屋(lǎowū)格外吸睛——几近倒塌的石墙原汁原味地保留，以玻璃衔接延伸，变身咖啡馆，入驻了非遗手作，还有艺术家常来办展。 风景在此“生长”，正源自一场民主(mínzhǔ)恳谈会。 “每年围绕大事要事开一两场恳谈会(kěntánhuì)，已经成为我们村(cūn)的传统，既能统一思想，也可以听听村民(cūnmín)建议，大家对乡村(xiāngcūn)建设的热情越来越高，好点子也越来越多了！”松建村党支部书记王海滨说，这也是“草田村”变“样板村”的密码。 时间回到2005年6月14日，习近平同志来到松建村，访农户，问收入，调研新农村建设(jiànshè)情况，听取群众对(duì)党委(dǎngwěi)、政府工作的意见和建议。 松建村，过去是一片(yīpiàn)海涂，村民筑茅草房而居(érjū)，因此地名叫“草田”。到了世纪之交，这里仍然相对落后，房屋(fángwū)布局天女散花，半数村民家没通自来水。 松建村老照片。 松门镇(sōngménzhèn)供图 为了(le)改变村庄(cūnzhuāng)面貌，村里通过“民主恳谈”，确定了“土地大整理、建设新农村”的发展思路。后经(hòujīng)多次讨论协商，80%以上村民同意拆除老屋、统一规划、统一建房。到2005年，“草田”换了天地，村民大多住上了新房，还建起了公园、广场(guǎngchǎng)等。 “习书记来调研时(shí)，我陪同他边走边介绍，看到村里环境优美，村民安居乐业，听到我们在新(xīn)农村建设中广泛听取群众意见，习书记很高兴(gāoxìng)。”时任村党支部书记李庆庭回忆。 松建村调研(diàoyán)后3天，习近平同志在金华考察时指出，村级民主政治建设的方向十分明确，就是积极推行“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”，“‘四个民主’都配套完善(wánshàn)起来以后，村党支部就可以在其中游刃有余，充分发挥(chōngfènfāhuī)领导(lǐngdǎo)核心作用了。” 他还提到，在这方面，全省各地(quánshěnggèdì)进行了积极的探索，取得了许多成效。比如，以民主恳谈听证和重大(zhòngdà)村务公决制度为主要途径，实现(shíxiàn)村策村民定。 “习近平同志(tóngzhì)关于(guānyú)基层民主政治建设的系统思考，深化了人民民主的内涵，他(tā)对民主恳谈、民主决策、民主监督等方面创新性做法的肯定(kěndìng)、提炼和(hé)推广，更进一步拓展了基层民主的实践空间，对基层组织和治理体系产生了深刻影响。”浙江大学公共管理学院教授、政治学系主任郎友兴说。 用好治村法宝，从环境整治到产业引育，松建村发展中的难题一个个迎刃而解。去年(qùnián)11月，围绕(wéirào)农文旅发展，村里又组织了一场恳谈。现场还(hái)开通了直播，线上线下有200多人参与。 谈到拆除空置老屋时，村民们提议，在外旅游时看到不少老屋改民宿、牛棚(niúpéng)改咖啡馆的故事，“我们村也可以(kěyǐ)试试”。 “乡村建设不是一味(yīwèi)‘拆旧建新’。” “老屋是我们对家(duìjiā)的念想……” 梳理村民意见后，村两委决定：统一收储(shōuchǔ)老屋，引入农创客。 通过“民主恳谈”，松建村老房子(lǎofángzi)被改造成网红村咖（资料(zīliào)照片）。松门镇供图 今年春天，焕新的老屋伫立油菜花间，成了网红打卡点。游客如潮，还引来丝瓜基地、滩涂(tāntú)项目等入驻(rùzhù)。 “民主恳谈”，架起了干群(gànqún)沟通桥梁，激发了村民创造活力，为共同富裕注入(zhùrù)强劲(qiángjìng)动能。集中大家的智慧办好大家的事——现在，对这句话，王海滨有了更深感悟。 2024年12月19日上午，温岭市人大常委会举行2025年市文化和广电旅游体育局预算民主(mínzhǔ)恳谈会(kěntánhuì)。温岭市人大供图 （三）制度创新(chuàngxīn)的探索 步入(bùrù)温岭市人大代表(réndàdàibiǎo)联络总站二楼，一块数智显示屏跃入视野。上面滚动的信息，呈现2025年度“参与式预算”动态：77个部门和镇街的预算编制中，多少市民(shìmín)参与恳谈、意见吸收比率、预算调整金额等(děng)，一目了然。 被随机抽签(chōuqiān)选中(xuǎnzhōng)后，市民叶满河接受邀请，作为32名群众代表之一亲历了市文广旅体局的预算(yùsuàn)恳谈会。“会上我觉得方山、长屿硐天地质公园要提升知名度，提议增加宣传推广预算10万元。不久后收到反馈(fǎnkuì)，预算有了调整，我的建议被吸收了！”政府的钱怎么(zěnme)花，老百姓有发言权，让叶满河很激动。 “为保障政府决策充分体现民意，我们还建立了预算三审制等(děng)一系列制度。”在温岭市人大预算工委主任林应荣(línyīngróng)看来，群众参与政府预算审查，是“民主(mínzhǔ)恳谈”推广中(zhōng)的重要创新，也是基层民主向制度化迈进的探索实践。 事实上，2005年前后，在习近平同志的(de)肯定(kěndìng)和支持下，“民主恳谈”推广力度不断加强，但发展的瓶颈，也随之显现。“首先是缺乏程序和规范，一场恳谈，少则几十人，多则上百人，大家七嘴八舌地说，专业性不强，也影响决策效率。更重要的是，老百姓的意见是否进入政府(zhèngfǔ)决策，缺少(quēshǎo)反馈监督和制度约束(yuēshù)。”陈奕敏坦言。 2006年，浙江(zhèjiāng)省委作出建设“法治浙江”的重大决策部署。习近平同志强调，建设“法治浙江”，就是(jiùshì)要在坚持中国特色社会主义民主政治方向的前提(qiántí)下，推进我省人民民主的制度(zhìdù)化、规范化和程序化，把人民群众的民主要求全面纳入法治化轨道，使公民(gōngmín)的政治参与既能够在具体的制度上得到保障，又能够在有序的轨道上逐步扩大。 这也为(wèi)基层民主建设带来了启发。以群众关心的“钱袋子”为突破口，温岭将(jiāng)“民主恳谈(kěntán)”引入人大制度，让老百姓参与政府预算方案讨论。 2006年，作为试点的新河镇里，人大代表、群众代表共200余人出席镇人代会，对预算报告(bàogào)提出意见(yìjiàn)、要求、建议(jiànyì)59条。镇人代会经过审议，行使预算修正权，要求镇政府(zhènzhèngfǔ)压缩基本建设、干部外出等费用，增加民生支出。最终，镇政府调整预算支出项目13项，涉及资金(zījīn)828万元。 2007年温岭市新河镇参与式预算，代表就(jiù)预算修正案(xiūzhèngàn)进行投票。 温岭市人大供图 “刚开始(kāishǐ)觉得这是自找麻烦，但随着改革的深入(shēnrù)，我们发现让老百姓说了算，工作反而顺畅了。不管谁来要钱，看预算上(shàng)有没有，有就给，没有就对不起了。”一位乡镇干部感慨。 此后，温岭在全国首创了“预算(yùsuàn)三审制”，明确公众参与政府预算审查的程序(chéngxù)和规范。 “参与(cānyù)式预算”全面推行。2014年，相关实践成果被写入新修订的(de)预算法。 党的十八大以来，习近平总书记高度重视民主政治建设，创造性地提出了全过程人民(rénmín)民主的重大理念(lǐniàn)。党的二十届三中全会(sānzhōngquánhuì)指出，发展全过程人民民主是中国式现代化的本质要求，并对健全基层(jīcéng)民主制度作出部署。 “民主恳谈”，这块基层(jīcéng)民主建设的金字招牌越擦越亮。通过党代会、人代会、政协会议等各类载体，围绕重大公共事项，分层分级进行协商决策(juécè)，已(yǐ)在温岭成为常态。 放眼浙江，在习近平同志指导(zhǐdǎo)和推动下，许多类似(lèisì)“民主恳谈”的基层民主新形式，在山区海岛、田间地头诞生和发展(fāzhǎn)，并走出浙江，走向全国。 “枫桥经验(jīngyàn)”在传承中发展创新(chuàngxīn)；生根于金华武义的“后陈经验”不断深化推广，村务监督(jiāndū)委员会这一(zhèyī)制度创新被(bèi)写进《中华人民共和(hé)国村民委员会组织法》和《中国共产党农村基层组织工作条例》，让民主监督落到实处，保障人民当家作主；杭州余杭区建立村级事务民主协商机制(jīzhì)，实现“众人的事情由众人商量”；台州黄岩区深化民主提事、议事、理事、评事“四个三”机制，推动基层治理能力现代化；宁波象山构建“村民说事”制度，相关内容被写入中央一号文件…… 听(tīng)民声、解民忧、聚民智，一个个充满烟火气的基层民主(mínzhǔ)载体，在新时代的伟大实践中与时俱进、丰富发展，它们架起了一座座沟通党心民心的连心桥，让人们在实践中感知民主、体验(tǐyàn)民主、信任民主，彰显着(zhe)中国式民主的创新活力。（记者 沈晶晶 戴睿云 赵静）