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以“全面建成国家中心(zhōngxīn)城市(chéngshì)”为2050年目标，这次郑州主动将发展定位调整为“中部地区重要的中心城市”，包含了极为丰富(fēngfù)的信息。 《瞭望东方周刊》记者简宏妮 编辑顾佳贇(gùjiāyūn) 2024年7月31日，郑州铁路口岸、中铁联集郑州中心站(zhōngxīnzhàn)，装满货物的中欧班列将(jiāng)从这里驶向世界（李新华/摄） 5月7日，郑州市政府发布关于2024年(nián)郑州市城市(chéngshì)建成区规模的通告(tōnggào)。根据通告，2024年郑州市中心城区城市建成区面积822.30平方公里(píngfānggōnglǐ)，全市域城市建成区面积1431.65平方公里；与2023年相比(xiāngbǐ)，分别扩大25.6平方公里、19.43平方公里。 建成区面积(miànjī)是衡量城市发展(fāzhǎn)与建设水平的关键指标。城市建成区规模的逐年扩大，显示出郑州开创中心城市建设的新(xīn)局面和城市能级的新跃升。 2025年初，《郑州市国土空间总体规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）获国务院批复(pīfù)。《规划》明确了郑州城市(chéngshì)性质和核心功能定位，郑州是河南省省会、中部(zhōngbù)地区重要的(de)中心城市、国家历史文化名城、国际性综合交通枢纽城市，核心功能定位是中部先进制造业基地、商贸(shāngmào)物流中心、对外开放门户，区域性科技创新高地。《规划》展望，到2050年，郑州全面建成国家中心城市，建成具有全球影响力(yǐngxiǎnglì)的国际化(guójìhuà)大都市。 随着《规划》的发布，作为“中部地区(dìqū)重要的中心城市”，郑州正在重新校准其在全国经济版图(bǎntú)中的战略支点作用。 凭借“米”字形高铁网络，郑州成为中部地区交通要冲，它同时也是中原城市群的(de)“火车头”。面对新(xīn)形势，郑州锚定的新坐标(zuòbiāo)有何深意？围绕新坐标，郑州未来将走向何方(héfāng)？聚焦这些热点问题，《瞭望东方周刊》近日专访了上海交通大学城市科学研究院院长、中国城镇化促进会(cùjìnhuì)研究部主任刘士林。 《瞭望东方周刊》：整体而言，你如何看待郑州“中部(zhōngbù)地区重要的中心城市”的新定位？这样的定位在全国城市竞争格局和区域(qūyù)发展战略层面(céngmiàn)，有怎样的意义和影响？ 刘士林：国家(guójiā)中心城市(chéngshì)是我国城镇规划体系中的(de)(de)最高层级，也是对一个城市的规模、层级、地位、功能、目标的重大制度安排。2016年底，国家发展改革委发布《促进(cùjìn)中部地区崛起“十三五”规划》，提出支持武汉、郑州建设国家中心城市。郑州由此开始了国家中心城市的建设历程。 在区域战略和发展规划中，“支持”是一个特定术语，指某城市具备了承担某项发展目标、改革任务的基本条件(tiáojiàn)，或是某个城市研究提出(tíchū)的目标得到了上级部门基本认可。但“支持”二字主要是“同意、鼓励”的意思，国家并未设立(shèlì)明确考核(kǎohé)指标。 以“全面建成国家中心城市”为2050年目标，这次郑州主动(zhǔdòng)将发展定位调整为“中部地区重要的中心城市”，包含了极为丰富的信息。总体上看，这表明郑州正在进入(jìnrù)城市发展的“理智之年”，以人来比喻(bǐyù)，如同一个雄心勃勃的“年轻人(niánqīngrén)”，成长为深知“量入为出”“因时制宜”，同时又勇于面对现实和承担责任的“成年人(chéngniánrén)”。这个“成年人”要把(bǎ)有限的精力和资源投入到经济建设和民生保障上，一心(yīxīn)务实，这值得表扬和勉励。 此外，“中部地区重要(zhòngyào)的(de)中心(zhōngxīn)城市”的定位虽然略显“低调”，但实际并(bìng)不“吃亏”。背靠“中部地区崛起”的国家重大区域战略，郑州必然要承担许多具有“国家意义”的重要职能。因此，只要埋下头来，把“中部地区重要的中心城市”真正做好，也就为最终建成“国家中心城市”打下了(le)坚实基础。 总体而言，郑州的新定位代表了真正的“城市理性(lǐxìng)”，是一种宝贵(bǎoguì)的精神觉悟和进步。 《瞭望东方周刊》：为了更好发挥 “中部地区重要(zhòngyào)的中心城市(chéngshì)”作用，郑州在制定城市发展战略和规划时，考虑到进一步提升城市的综合承载能力和核心竞争力(jìngzhēnglì)，需注意哪些关键问题？ 刘士林：城市综合承载能力和核心(héxīn)竞争力，是一对既有深刻矛盾又有内在统一关系的概念，也(yě)是在当代城市制定战略、编制(biānzhì)规划时，特别需要协调好的两个重要方面。 简单说，前者主要出于可持续发展(fāzhǎn)的要求，既是(shì)对过去“大规模资源(zīyuán)投入式的城镇化”的纠治，也是坚持集约发展、推动城市由外延扩张向内涵提升转变的必然要求。后者是一个重要的战略性概念，既包括以经济为代表的硬实力，也包括以文化为主要内涵的软实力，并最终(zuìzhōng)决定着一个城市的地位和(hé)话语权。前者偏于保守(bǎoshǒu)，是对城市发展要素如人口、土地、水资源等的控制(kòngzhì)和限制，后者偏于进取，要求集中资源和力量，以便在某些(mǒuxiē)局部和领域形成绝对优势(juéduìyōushì)。但两者也有内在的一致性，对城市综合承载能力的科学认识和合理安排，有助于提升城市的安全性和韧性，并为形成核心竞争力提供有力(yǒulì)保障。同时(tóngshí)，一个城市的核心竞争力越强，就越有利于解决城市综合承载能力不足等矛盾，使有限的空间、人口等资源要素发挥出最大效益。正确认识和处理好两者的矛盾关系，是制定科学发展战略规划(zhànlüèguīhuà)的前提。 具体到郑州的发展规划，这不仅是(shì)一个城市的事情，也不仅仅(bùjǐnjǐn)是中部地区的内部事务，除了尊重城市发展的一般规律，还要高度关注国内国际两个大局(dàjú)，要采取更加(gèngjiā)灵活、善于应变、统筹(tǒngchóu)短期和(hé)中长期、具有多种替代性方案和预案的战略思维和系统设计。可以说，郑州目前需要的是一种全新的观念、理论、方法和评估标准，这些都没有现成的模式和标准，都需要在实践中探索。 《瞭望东方周刊》：郑州在产业基础、科技创新、人才资源(réncáizīyuán)等方面具有哪些优势，能够支撑其(qí)作为“中部地区重要的中心(zhōngxīn)城市”实现高质量发展？ 刘士林：城市在结构上主要(zhǔyào)包括(bāokuò)政治、经济和文化三大层级。郑州要建成“中部地区重要的(de)中心城市”，必须有与(yǔ)之相适应的高效的政策与体制机制、发达的现代化产业体系、富有活力的社会环境和文化生态。在这个大盘子中，经济既是城市的命脉(mìngmài)，也是决定城市发展的“物质基础”。 改革开放以来，郑州经济取得快速发展，尤其是(shì)被列入国家中心城市建设序列(xùliè)之后，极大提振了(le)郑州“逐鹿中原”的(de)(de)(de)信心和决心，为不断加强(bùduànjiāqiáng)城市的“中心集聚功能”打下了良好的基础。目前，作为中部地区的制造业大市，郑州的工业门类齐全，在9个国家中心城市中具有自身优势。同时，围绕有关战略目标(zhànlüèmùbiāo)，郑州不断加快食品加工、纺织服装、铝制品加工、耐火材料等(děng)传统产业转型，积极布局算力、元宇宙、人工智能、机器人、量子科技等新质生产力，中原科技城在全国300多个科技城（含科学城）中的排名已跃居前列。由此可知，郑州基本形成了以制造业为中心的现代化产业体系，产业强则城市强，产业新则城市新，这是(zhèshì)未来郑州打造“中部地区重要(zhòngyào)的中心城市”最重要的支撑和最具韧性的条件。 2022年8月24日，位于郑州中原科技城(chéng)内的启迪科技城（马健/摄(shè) ) 但还要看到，不要说全球，即使在全国范围看，郑州的未来产业也只是(zhǐshì)(shì)刚起步，业态不够丰富，产值占比不算高，有的还在规划和建设中。特别是和长三角(zhǎngsānjiǎo)相比，其(qí)科技(kējì)进步(kējìjìnbù)比不了合肥，其工业制造比不了苏州，其科技创新比不了杭州。同时，除了河南省内，其对周边其他省域的辐射、带动和引领作用也比较有限，这些都是未来在建设中需要认真研究和突破的深层次问题。 《瞭望东方周刊》：凭借“米”字形高铁(gāotiě)网络，郑州成为中部地区交通要冲，这对中部地区的经济发展和区域协同产生(chǎnshēng)哪些积极影响？另外，高铁带来的要素流动可能加剧(jiājù)“虹吸效应”，郑州如何(rúhé)将交通优势转化为产业链、创新链的整合优势，避免资源单向集聚？ 刘士林：郑州是一座“火车拉来的(de)城市”，铁路交通是其传统(chuántǒng)优势(yōushì)，也是推动它发展的主要力量。建成“米”字形高铁网(wǎng)，是作为中国交通枢纽的郑州的又一次城市升级，进一步巩固了郑州的区位和交通优势，极大提升了它的区域资源配置(zīyuánpèizhì)和流通交换能力，并对周边的自然地理、经济地理、人文地理等产生不同程度的影响。 同时，也要注意“虹吸效应(xiàoyìng)”。随着“中心”辐射范围的(de)不断扩展和强度的不断增加，这种“虹吸效应”也会(huì)延伸到更广阔、相对(xiāngduì)欠发达的中西部(zhōngxībù)地区。如果说，过去郑州“虹吸”的范围主要局限在陇海、京广铁路十字交叉的一带，现在则涵盖了(le)原来联系不够紧密的东北-西南、西北-东南等沿线的广大城乡地区。也就是说，“米”字形交通网，在促进沿线地区发展的同时，也必然会吸纳其(qí)可持续发展的资源要素。 城市化进程中的(de)“虹吸”现象，本质上可归结为(guījiéwèi)“产城不融合”。而解决(jiějué)这个问题的基本思路，仍是大力发展现代化产业，通过生产活动聚集人口，促进消费，避免城市沦为“空城(kōngchéng)”和农村的“空心化”。对于以郑州为核心的这个巨大的“米”字形空间，可以考虑大力发展产业集群和产业带，充分利用各地资源(zīyuán)和要素差异，研究建立层级合理、分工明确、有机包容的区域现代化产业体系，并着力(zhuólì)培养多个(duōgè)特色产业中心(zhōngxīn)，实现每个城市有主导产业、整个区域有主导产业带的发展格局。 《瞭望东方周刊》：作为中原(zhōngyuán)(zhōngyuán)城市群的“火车头”，郑州应如何更好地发挥其引领带动作用，促进中原城市群一体化发展？在(zài)实际推进中，如何避免郑州与周边城市的同质化竞争？ 刘士林：要做好中原城市群的(de)(de)(de)(de)“火车头”，郑州需要重点研究和(hé)考虑两方面的问题。首先，是深入研究城市群的基本原理，改变“一城独大”的发展思路，把(bǎ)构建“合理的城市层级和分工体系”置于首要位置(wèizhì)，以此来(lái)处理好中心城市、副中心城市、普通城市的矛盾关系，要大家“人人有饭吃”“人人有活干(gàn)”，尤其要避免“有的城市过剩、有的城市不足”等两极分化问题。其次，要注意吸取我国城市群建设的经验，其中最重要的是“疏解非核心(fēihéxīn)功能”，即在度过了“囫囵吞枣”“什么都要”的阶段(jiēduàn)后，中心城市要有勇气(yǒngqì)把过去主要借助行政力量“多吃多占”的东西“还”回去，让周边城市有资金、有产业、有人才(réncái)、有机会。近年来，北京、上海都开始推进这项工作，郑州也大体到了这个阶段，未来也要着重考虑如何发挥好中心城市的“服务区域发展”功能，运用政策、规划、市场、社会等多种手段，引领区域内的资源要素，分布到最能发挥其作用的地方去。 如何避免同质化竞争，是城市群建设的(de)难题。对此可以参考“同城化”的思路，即通过破除行政壁垒、培育统一市场、建立(jiànlì)共同的体制机制等(děng)，解决“单打独斗”“以邻为壑”“你干什么，我也要干什么”等问题。这些(zhèxiē)方面，还没有什么可以参考的样板，郑州或可以先行(xiānxíng)先试。 《瞭望东方周刊》：在全国经济版图中，郑州面临着哪些城市的竞争压力(yālì)？面对竞争，郑州又(yòu)该如何凸显自身作为“中部地区重要的中心城市”的独特价值(jiàzhí)？ 刘士林：在现代化(xiàndàihuà)的(de)(de)交通和通信背景下，对一个城市影响最大的，不一定是身边的“竞争者”，它可能来自很远的地方，同时也很难确定什么时候出现。对郑州而言，由于自身的能级还不是很强，同时还要(háiyào)带动周边(zhōubiān)发展，对此既要通过积极的竞争不断增强区域发展活力，又要把(bǎ)城市之间的竞争控制在一定的阈限内，避免造成新一轮的不均衡和不协调。 在这种背景(bèijǐng)下，我认为郑州最重要的是做好自己的事情。具体说，就是充分了解自身家底，理性制定发展目标，为可能碰到(pèngdào)的竞争和风险多准备几套应对(yìngduì)方案。 《瞭望东方周刊》：你在《中国都市化(dūshìhuà)进程报告》等研究著作中对城市群发展有深入的洞察，在你看来，当下城市群发展呈现出(chéngxiànchū)哪些显著特征？在新的时代背景下，郑州(zhèngzhōu)的机会和使命是什么？ 刘(liú)士林：目前，我国已规划建设(jiànshè)了19个国家级城市群，基本上覆盖了整个国土。但它们的(de)规划建设也是参差不齐的，有的已进入到一体化推进的高级阶段，有的还处在各自为战的初级阶段。 目前的城市群建设，有两个新特征值得注意：一是随着城市群的空间范围不断扩展，出现了中心(zhōngxīn)城市辐射力、带动力逐级下降的趋势，一些大的城市群，如长三角、珠三角等，开始把重点放在都市圈的建设上，即在城市群内部先(xiān)培养一个或几个都市圈，以此重新形成凝聚力(níngjùlì)和(hé)核心功能区，为城市群下一步发展(fāzhǎn)提供新动能。中原城市群也存在(cúnzài)着这个问题，为了更好地推动整个城市群的发展，也可适当(shìdàng)把主要资源和精力投放在重点区域上。 二是我们曾(céng)研究认为(rènwéi)，当今世界主要有两种城市群(chéngshìqún)发展模式：传统以经济、交通和人口为要素的(de)“经济型城市群”，以及重文化(wénhuà)、生态和生活质量的“文化型城市群”。但是，在今天我国城市群规划中，每个城市群都同时肩负着区域文化建设的职责，这与中国式现代化是物质文明和精神文明相协调的现代化、建设文化强国(qiángguó)等要求是紧密相连的。 早在2012年11月国务院正式批复的(de)(de)《中原经济区规划》中，就同时提出了建设“重要的现代综合(zōnghé)交通枢纽”和“华夏历史文明传承创新区”的目标。现在看来，前一个目标已经实现，但后一个目标的效果还不够显著，这应该是郑州(zhèngzhōu)未来需要研究和推进的，在这个方面郑州也(yě)将大有作为。 在波澜壮阔的新(xīn)时代，立足区位优势，保持战略(zhànlüè)定力，深挖文化内涵，郑州未来可期。 （本文刊载于《瞭望东方周刊(zhōukān)》2025年第11期(qī)，总第934期）